Игры в Ростовском клубе интеллектуальных игр "Имя розы". 2000 год

Вопросы команды "Шалтай-Болтай", вопрос 5

Правитель царства Цинь, став в 221 г. до н.э. императором Поднебесной, издал указ, содержание которого вы изложите через минуту... Шутка. ...Издал указ, исполнение которого должно было "серьезно ограничить возможности жителей к децентрализации государства". Спустя примерно 19 веков в другой стране будущий император после больших военных потерь издал указ с прямо противоположным содержанием. Что предписывал сделать первый указ?